2016年，det365娱乐官网在市委、市政府和城区党委领导下，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（中发〔2015〕36号）的精神要求，紧紧围绕南宁市委、政府和城区党委工作大局以及五象新区开发建设全面快速推进为重点工作，以改革创新为动力，以法治政府基本建成为目标，着重抓好健全行政执法监督机制，完善行政决策程序，深化行政审批制度改革，积极化解行政争议，全力服务好五象新区重大项目的征地拆迁和法制环境建设等工作，法治政府建设工作取得了新成效，现将情况汇报如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）推行权力清单和责任清单制度
城区政府全面做好推行政府权力清单制度工作，各有关部门对照应当纳入清单的权力范围的职权进行认真梳理，31个部门的权力清单于2015年12月底前完成权力清单的公布。2016年8月印发了《关于做好权力清单和责任清单动态管理相关工作的通知》（良编办〔2016〕6号），要求城区各单位做好部门权力清单和责任清单的动态调整工作，确保了权力清单的有效性和权威性。
（二）深化行政审批制度改革
一是组织有关部门人员参加南宁市相对集中行政许可权改革（行政审批提速提效工程）业务培训班，提高城区行政审批政务服务业务骨干的综合素质。二是积极推进投资项目在线并联审批监管平台的应用。三是认真开展相对集中许可权改革工作。坚持简政放权、放管结合、优化服务，承接上级下放的行政审批事项118项，调整审批事项95项，停止行政审批事项156项。四是清理规范行政审批中介服务及服务收费工作。五是积极开展“三证合一”、“一照一码”工作。城区政府积极推进商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”制度改革，并取得成效。2015年9月30日至今，新设立市场主体5146户，其中新登记内资企业23户、私营企业1518户（含微型企业9户）、个体工商户3577户和农民专业合作社28户。2015年底起，城区工商窗口单位均可受理并发放载有统一社会信用代码的“一照一码”营业执照。
（三）出台系列政策制度，不断提升社会治理水平
一是精准施策，脱贫攻坚扎实开展。城区政府共制定了14项精准脱贫政策及配套工作流程，有效规范了扶贫工作的开展。投入2156万元，实施扶贫项目51个，实现7632人脱贫。二是依法依规征拆，农民安置打开新局面。按照“充分依托五象新区、主动融入五象新区、全力服务五象新区”的思路，坚持文明征地、和谐拆迁，全力破解征地拆迁瓶颈。2015年11月至今完成征地面积约5000亩，为交通轨道2号线和4号线等自治区、南宁市重大公益性项目等提供了用地保障。在征地拆迁过程中，积极探索农民安置办法，加大回建安置力度，通过“招拍挂”方式公开出让30宗安置用地，出让用地面积2241.55亩，可集中安置2.92万人，第一批安置户近期可入住。三是规范城乡管理，城乡环境不断优化。紧密联系良庆区乡村建设实际，宣传和贯彻落实《广西壮族自治区乡村清洁条例》，进一步规范加强条例实施，建设提升坛板坡综合示范村工作和村屯绿化专项活动，建设美丽生态宜居良庆。多措并举推进城市扬尘综合治理工作。创新城市管理的理念和方法， 全面加强环境保护和大气污染治理及微尘治理工作，不断改善城市环境，切实做到为民服务。
二、完善依法行政制度体系情况
（一）加强规范性文件的监督管理和清理工作
一是完善规范性文件制定程序。2016年3月印发了《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（良政办函〔2016〕13号），对城区规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。并于6月份对城区各部门开展规范性文件“三统一”制度落实情况检查，加强监督并全面了解制度落实情况。
二是加强规范性文件的清理工作。2016年开展了3次不同领域的规范性文件清理工作。第一次是8月份对城区财政局、统计局等单位的规范性文件进行了审查、清理。财政局对3个文件进行了修改，保留1个文件；统计局现保留的规范性文件均符合相关规定，没有违反统计法精神。第二次是12月上旬对城区及各有关部门出台的涉及国有企业、国有资产监督管理方面的规范性文件进行专项清理，针对历年涉及的8份文件进行了清理并作出通报。第三次是12月中旬对全城区2005年以来的 100余件规范性文件进行清理，拟定继续有效的规范性文件共21件（其中有2件规范性文件需要进行修改），对34件规范性文件予以废止。
三是完善合法性审查机制。2016年，良庆区制定的规范性文件7件，均进行了合法性前置审查，并经政府常务会审议后下发，同时按要求及时报送城区人大和南宁市人民政府备案。
（二）配合自治区、南宁市做好立法工作
根据自治区、南宁市的要求，积极做好自治区和南宁市法规立法工作的调研、征求意见等相关配合工作，对《南宁市不可移动文物保护条例（草案）》、《南宁市安全生产监督管理办法》、《南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定》、《南宁市规范性文件监督管理办法》等提出建议，加快推进立法工作。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
（一）建立完善科学民主决策机制，规范重大决策程序
2016年，印发了《南宁市det365娱乐官网工作规则》，推动各级各部门进一步完善科学民主决策机制，使听取意见、听证、合法性审查、集体讨论决定、对外公布的重大决策制定程序得到较好的落实和执行。严格按照《南宁市重大行政决策程序规定》规定，凡属重大决策事项都能进行合法性审查及实施后的评估。城区法制机构做好城区政府重大决策等法律事务的合法性审查，2016年对涉及征地拆迁、重大项目建设、开发建设的合同、招投标、重大疑难案件等提出合法性审查意见和法律意见共300件（次）。
（二）全面落实政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用
我城区积极推进政府法律顾问制度工作，及时调整法律顾问室成员，在原有16名法律顾问的基础上，及时调整增加了2家法律顾问单位。今年城区政府法律顾问室组织法律顾问专家召开了重大疑难案件专题研讨会6次，法律顾问为城区政府法律事务提出法律意见60余份，充分发挥顾问专家的参谋作用。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
（一）全面施行行政执法系列制度
依据《南宁市det365娱乐官网办公室关于印发良庆区行政执法系列制度的通知》（良政办〔2015〕49号）全面开展工作。于3月份印发了组织开展了行政执法投诉举报电话、邮箱设立情况调查工作。于9月份印发了《关于做好行政执法公示制度实施工作的通知》（良政办函〔2016〕61号）。经查，城区政府具有行政执法权的部门和双管单位已将行政执法公示制度所要求公示的行政权力事项及行政执法依据、执法权限、行政执法投诉举报电话、邮箱等内容在门户网站和自治区统一平台公布；进一步增强群众的知情权，畅通行政执法投诉举报渠道，完善投诉举报处理机制，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（二）积极开展行政执法监督检查
今年6月份下发了《关于开展2016年上半年行政执法监督及规范性文件“三统一”制度落实情况检查的通知》（良依法行政办字〔2016〕1号）到各执法部门。于今年上半年联合城区人大法工委等有关部门开展了对环境保护法、法律援助条例等行政执法专项监督检查工作，通过检查进一步规范各部门的行政执法行为，做到规范执法、文明执法、公正执法。
（三）继续推行重大执法决定法制审核制度
为做好执法部门执法活动的监督工作，对重大行政执法决定作出事前法制审查。今年以来，对积极对接上级部门，召开协调会，对大王滩综合整治法律文书进行合法性审查并提出可行性的意见，更好的明确执法主体、执法部门、执法依据，规范执法活动。据统计，今年以来，共对拆除坛板坡违章建筑和环保执法等重大行政执法决定进行合法性审查50件（次），截止12月份，法制办共参加现场监督拆除违章建筑行动30多次，促进了城区政府及执法部门公正执法、文明执法。
（四）开展行政执法案卷评查活动，促进行政执法规范化
2016年7月已下发了《关于开展良庆区2016年度行政执法案卷评查工作的通知》（良依法行政办字〔2016〕2号），在各行政执法单位完成自查工作的基础上，结合市人民政府确定的抽查范围，由城区全面推进依法行政工作领导小组办公室牵头组织相关部门组成行政执法案卷评查组对住建局、工商质监局、食药监局等10个单位的行政执法案卷进行抽查，集中抽查卷宗90卷。其中，行政处罚案卷50卷，行政许可案卷30卷，行政强制10卷。并及时对案卷评查工作的结果予以通报。
（五）进一步组织开展了执法主体、执法职权依据、执法责任的自查梳理和完善工作
2016年7月城区政府组织各镇、各部门开展了行政执法职责履行情况自查工作，实行履行行政执法职责工作报告制度。同时各镇、各部门将行政执法责任制的内容通过网络向社会公开，接受社会公众监督，各行政执法机关严格履行职责。
（六）开展行政执法人员专项清理、资格培训和考试工作
一是组织开展行政执法人员专项清理工作。根据自治区和南宁市的有关通知要求，开展清理工作。经清理，现保留持有广西壮族自治区行政执法证的人员343名，国务院部委颁发的执法证件人员82名，同时持有自治区和国务院部委执法证件的人员有48名；收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的执法证件35个；收回辅助执法证件115个；不符合执法条件或者退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员200名。
二是组织开展行政执法人员资格培训和考试工作。今年共组织各单位117名预上岗的行政执法人员报名参加了2016年全区行政执法资格考试，考前还组织他们参加了南宁市举办的行政执法人员培训班的学习。目前，全城区共有400多名取得执法资格的行政执法人员在一线开展执法工作。
（七）在市场监管领域以下促上逐步推进综合执法
本轮政府机构改革，我城区整合工商、质监职责组建工商行政管理和质量技术监督局，工商、质监领域变为一家执法，同时与食品药品监管、价格监管采取联合执法，初步形成了市场监管领域的综合执法框架。同时也完成了各镇扎实推进 “四所合一”改革工作。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
以政务公开为抓手，建设阳光透明和廉洁高效政府。一是加大政务公开力度。按照《政府信息公开条例》要求，加大信息公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重点项目批准和实施等领域的政府信息公开。同时建立健全政府信息公开制度，自觉接受社会与群众的监督，对于应当让社会公众广泛知晓或参与事项，及时主动公开；对于只涉及部分人和事项，按规定程序依申请公开。
二是全面推进依法行政工作。城区政府、各职能部门和各镇（街道）认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会关于加强法治政府建设，运用法治思维和法治方式处理政府事务和进行社会管理，严格遵守中央八项规定，确保政府的各项工作做到依法有效开展。广大干部职工认真践行 “两学一做”要求，依法认真履行职责，全力服务五象新区开发建设，政府和各部门廉洁从政、依法行政，责任政府、服务政府、诚信政府和法治政府建设得到了进一步加强。
三是全力推行诚信体系建设。认真贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》要求，深入开展诚信政府建设，不断健全工作组织机构、完善信用政策体系、夯实信用建设基础、营造诚信发展氛围，信用体系建设各项工作取得了较大进展。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
（一）依法做好行政复议工作
一是城区政府行政复议办公室切实落实行政复议法定职责，做到依法受理行政复议案件，依法作出行政复议决定。截至2016年12月31日，共办理行政复议案件29件，其中办理城区行政复议案件23件，协助办理南宁市法制办转来城区政府被复议案件6件。城区行政复议案件决定维持3件，撤销12件，驳回1件，不予受理1件，自愿撤回3件，2016年未办结3件；南宁市法制办转来城区政府被复议案件决定维持5件，2016年未办结1件。针对疑难复杂的行政复议案件，举办听证会议5次。此外，办理国家赔偿申请案件2件。
二是加强行政复议规范化建设。良庆区十分重视行政复议工作，尤其是行政复议的规范化建设，畅通行政复议渠道，依法受理符合法律规定的行政复议申请，维护公民法人和其他法人组织申请行政复议的权利。依法公正办理行政复议案件，完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大复杂疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度，提高行政复议案件办理质量。2016年，针对大王滩综合整治系列复议案件召开听证会共3次， 7月南宁市人大常委会第六调研组由阮兆丰副主任带队，组织驻邕全国和自治区人大代表、南宁市人大代表到我城区开展行政复议工作情况专题调研活动，城区行政复议工作获得了上级和各位人大代表的肯定和好评。
（二）依法办理行政诉讼案件的应讼工作
2016年以来共承办案件55件，其中行政应诉案件51件（其中上期结转12件，新收43件），民事应诉案件4件。此外，申请参加大塘糖厂分配方案异议之诉1件。在办理的51件行政应诉案件中，40件涉及土地征收，11件涉及“三大纠纷”确权。在参与诉讼活动中，严格按照法定的程序履行举证和提交答辩义务，遵守法庭秩序。法院判决后，依照判决确定的内容严格予以执行，维护法律尊严。
（三）切实履行行政机关负责人出庭应诉义务
2015年5月1日，新《中华人民共和国行政诉讼法》实施后，我城区积极落实《诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的规定。由城区法制办统筹协调做好行政机关负责人参加行政复议和行政诉讼有关工作，城区行政机关负责人出庭应诉共计14次。城区政府区长王川同志亲自带头出庭应诉，起到了很好的示范作用，据统计，政府常务副区长、副区长、城区政府其他分管领导也分别出庭应诉。各涉诉单位能严格按照“谁办理，谁跟进”的原则，积极配合，共同做好收集材料、应诉、行政机关负责人出庭等应诉制度的落实，对提升行政审判公信力、树立行政机关法治形象具有重要意义。
（四）积极化解重大行政争议，维护城区和谐稳定
城区政府历来高度重视矛盾纠纷的化解工作。一是积极做好群众来访、信访和回复工作。通过每个季度的“大接访”和“下访”活动，区长热线、来信来访、电视问政等渠道，受理群众信访件。2016年以来共计接待群众来访487人次，本级来信102件，来电1262件（区长热线629件、市长热线转来633件），网上信访32件、政民互动平台34件和区长信箱72件。由各职能部门牵头解决群众所反映的信访件，依法处理涉及征地拆迁、历史遗留问题、重大疑难问题，有效化解矛盾纠纷，维护城区社会和谐稳定。
二是健全社会矛盾纠纷调解机制。建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决机制的衔接配合，坚持“调解优先”原则，不断加大矛盾纠纷精准排查精细化解力度，尤其是春节、“两会”等重大节假日、重大活动期间矛盾纠纷排查调处力度，对于道路交通、物业纠纷、医疗纠纷等专业性、行业性纠纷，及时整合各方力量，共同化解。2016年城区处理排查“三大纠纷”案件47件，调结42件。调解民间纠纷861件，调结841件。
三是建立健全行政机关与审判联动联调工作机制。为促进各类案件合法合情合理地协调解决，我城区建立了法院与行政机关及行政相对人联动联调纠纷解决机制，建立联席会议制度，定期或不定期、专题性或针对个案召开联席会议，形成了南宁市中院、良庆区法院、青秀区法院与城区法制办、司法局、调处办、征拆办等单位的联动联调、信息共享机制。今年，共召开专项案件协调会20余次，有效地化解矛盾纠纷。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
（一）继续推进城区政府常务会每月学法、学政策制度
新一届政府班子坚持政府常务会议每月一次学法制度，除贯彻学习十八届四中、五中、六中全会精神外，今年以来共开展常务会专题学法、学政策（文件）16次，主要学习了《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《广西壮族自治区城乡清洁条例》、《安全生产法》、《环境保护法》等内容，很好地贯彻落实了det365娱乐官网常务会学法制度。由于城区政府与政府领导率先垂范，城区各级领导干部依法行政意识和水平不断提高。
（二）落实全城区领导干部法治政府建设培训制度
2016年3月专门邀请了南宁市法制办主任范卫东同志到我城区开展2016年领导干部暨政府常务会学法专题讲座。组织学习了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《南宁市重大行政决策程序规定》等文件精神；汇编并印制了300多本学习材料，分发给领导干部长期学习、使用。城区各级各部门副科级以上领导干部共300余人参加了讲座，并设置了听课结束后发放考卷进行测试环节，检验领导干部的学习效果。此外，2016年7月还开展了统战政策法规知识培训班，组织学习了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《自治区党委贯彻〈中国共产党统一战线工作条例（试行）〉实施办法》。通过理论联系实际的培训学习提高了城区领导干部对法治政府建设的领悟和认识。
（三）加强法制人员和行政执法人员的业务培训
为规范行政执法行为，促进行政机关严格规范公正文明执法和提高法制工作人员依法行政的能力，今年城区政府举办了1期法制工作业务培训班，2期行政执法人员业务培训班、1期调处干部业务知识培训班,邀请了南宁市法制办领导、南宁市中级人民法院法官和城区政府法律顾问专家进行专业授课。此外，还举办了食品药品监督、安全生产、环境保护、征地拆迁、两违业务等执法专题培训，共培训执法和法制人员近2000人次，实现了所有执法人员（法制人员）不少于2次的轮训任务。
八、组织保障和落实机制情况
（一）不断加强法治政府建设的组织领导，科学谋划推进依法行政工作
一是依法行政各项制度的落实更加到位。城区政府及其部门普遍完成了制定年度法治政府建设工作要点、政府常务会议（部门办公会议）专题学法并听取法治政府建设工作汇报、领导干部专题学法、依法行政工作报告等多项基础工作，推进法治政府建设的各项落实举措更加有力、更加到位。如城区政府王川区长亲自主持召开政府常务会议，听取依法行政工作报告、研究部署法治政府建设工作；分管副区长非常重视对法治政府建设工作的统筹规划、督促指导和组织协调等。
二是城区政府及时制定印发了2016年法治政府建设工作要点，结合城区政府换届，及时调整det365娱乐官网办公室关于调整良庆区全面推进依法行政工作领导小组成员和城区政府法律顾问室，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的精神，今年城区全面推进依法行政工作领导小组召开会议2次，统筹规划2016年法治政府建设各项工作。
（二）制定科学合理的法治政府建设工作指标
结合城区实际制定了《2016年良庆区法治政府建设考评指标和评分标准》，并于2016年10月27日召开了良庆区法治政府建设考评工作布置会。良庆区法治政府建设考评指标和评分标准将各被考评单位的法治政府建设考评成绩纳入绩效考评指标，让考评结果真实、客观地反映了各被考评单位推进法治政府建设工作的情况。
（三）严格落实行政问责制度
2016年4月印发了《南宁市良庆区依法行政考核末位约谈制度》（良政办〔2016〕10号），对年度依法行政考核成绩不满90分且排名末位的单位，由城区政府领导对该单位负责人进行约谈。依法行政考核末位约谈制度的出台，标志着良庆区依法行政考核末位约谈工作走上规范化、制度化，使之成为全面掌握城区依法行政工作总体情况，科学评价被考核对象依法行政的能力和水平，促进依法行政各项工作扎实开展的重要手段。
2016年以来我城区法治政府建设各项工作有序推进，在全城区广大干部职工的共同努力下，取得了积极的成效，但从承担的发展重任和面临的挑战来看，与自治区党委提出的到2020年我区与全国同步实现基本建成法治政府的目标和南宁市在全区率先实现基本建成法治政府的任务要求相比，还存在一定的差距：例如各部门法制机构力量薄弱，制约全城区法治政府建设的整体推进；行政审批事项下放后，由于人事权没有相应下放，造成脱节；法治政府建设制度机制还有待进一步完善；行政执法监督覆盖面不够广等。我们将进一步统筹解决这些问题，完善制度建设，强化督促检查，继续贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深刻领会十八届四中、五中全会“依法治国”的理念和《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的要求，创新依法行政工作方式，不断提升法治政府建设能力，使良庆区的法治政府建设工作水平更上一个台阶。
2017年1月20日
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